全球看武漢|疫情發生時,香港如何支援中小企業
發布日期: 2020-02-19 來源:澎湃新聞

2月18日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,多措并舉穩企業穩就業。會議明確,除湖北外各省份,從2月到6月可對中小微企業免征企業養老、失業、工傷保險單位繳費,以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響,使企業恢復生產后有個緩沖期。
2003年非典疫情期間,香港的經濟亦受到沖擊,本文整理了當時香港特區政府出臺的支援中小企業的相關政策,包括資金層面和法律層面的支援政策,以及
企業如何制定災難恢復計劃,以供參考。
香港中小企業基本情況
在香港,“中小企業”指從事制造業而在香港雇傭少于100人;或從事非制造業(包括建造業、采礦業、采石業、電力及燃料生產業、進出口貿易、批發、零售、飲食、酒店 、物流、運輸、倉庫、保險、地產、商用服務、社區服務、社會服務和個人服務業)而在香港雇傭少于50人的企業。
現時香港共有約34萬家中小企業,占全港企業總數逾98%,共聘用了約45%的私營機構雇員。因此,中小企業的蓬勃發展與商業表現對香港經濟的發展尤為重要。
2003年SARS疫情的影響
在2003年5月15日的“SARS與亞洲經濟”研討會上,亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏說,“非典期間,大量的小餐館、小旅行社、理發店、裝修隊、小商店、家政服務等或停業,或門可羅雀,這是一個應該引起足夠重視的危險信號。”
經濟發展及勞工局局長葉澍堃表示,2003年2月份,訪港旅客共有141萬人次,較2002年同期上升26%;3月受SARS影響,訪港旅客為135萬人次;4月較2002年同期下跌65%,只有49萬人次。
酒店業方面,2003年2月份平均入住率為81%,3月份為79%,4月份則大幅下跌至不足20%。2003年4月6日一天,香港取消了90個進出境航班,占當日航班總數的17%。4月下旬的一個星期內又取消了約300個航班。從4月中旬直至5月31日,香港國泰航空公司每周削減47個航班,其一天的損失是30億美元。
由于“非典”傳播的主要媒質是空氣,這迫使人們減少外出次數,尤其減少進入防范措施不嚴格的公共場所,大型的購物場所就是主要的回避對象。因為生活必需品需求彈性不大,因此小型超市所受到的影響較小。
2003年4月初,由于瑞士政府禁止香港商人進入,香港代表團無法參加在巴塞爾舉行的世界珠寶及鐘表展覽會。珠寶和鐘表是香港本地生產并出口的最大商品,年銷售額400億港元(約25%的訂單來自巴塞爾展覽會)。幾日后,香港貿發局估計,因展覽遭拒,香港方面的直接損失達5000萬元,珠寶及鐘表業全年訂單因此減少兩至三成,間接損失可能超過100億元。
如何支援中小企業
(一)資金層面
1. 貸款扶持,提供短期財務支持
為應對“非典”沖擊下,中小企業亟需短期資金的支持,香港政府首先采取的是為受創較重,且有發展潛力的中小企業實行貸款政策。
2003年3月31日,特區政府推出“中小企業信貸保證計劃”,該計劃提供三類政府信貸保證,分別是營運設備和器材信貸保證、聯系式營運資金信貸保證、應收帳融資信貸保證。
2003年4月16日,財經事務及庫務局局長馬時亨發表“證券經濟業營商環境工作小組”提交的報告。報告提出,幫助中小型經濟行業提升競爭力的23項建議。
2003年5月20日,九廣鐵路公司發行五年期和十年期總值為五億港元的零售債券。這是香港首次有半官方機構發行十年期的零售債券。
2004年11月,香港銀行公會、香港接受存款公司公會、香港金融管理局與美國鄧白氏香港(Dun& Bradstreet(HK)Ltd)合作,以配合中小企業對貸款的殷切需求,為貸款機構提供可靠的中小企業客戶信貸資料。
2. 減免稅費,降低生產成本。
2003年4月23日,香港政府出臺一個高達188億港幣(相當于香港年度GDP1%)的緊急救援計劃,協助社會各界共度難關。八項紓困措施為:
①減免各行業差餉(注:地稅)、水費、排污費、工商業污水附加費和政府管理物業的租金,涉及10.9億港元
②寬免受疫癥打擊嚴重行業(包括旅游、飲食、娛樂、的士、小巴、校巴和旅游車)的各項牌費一年,涉及2.8億港元
③為旅游、飲食、零售和娛樂業設立一個35億港元的短期貸款計劃,以支付雇員薪金,保障員工就業
④減免市民的差餉、水費和排污費,以及退還部分薪俸稅予納稅人,涉及40.7億港元
⑤開創2.15億個培訓和短期職位,涉及4.3億港元
⑥預留10億港元,在疫癥受到控制后,在國際社會、內地和香港作大規模的宣傳推廣活動
⑦撥款15億港元,用作防治疫癥、醫療研究,以及為醫護人員提供協助和培訓
⑧在未來六個月內,不調整任何政府收費
3. 財政撥款,支撐就業服務
2003年5月16日,立法會財務委員會通過撥款4.3億港元,以供政府三個部門開設逾兩萬個就業臨時崗位和培訓額,為長者和有需要的人士提供小型維修服務、改善社區環境等。
2003年6月15日,香港特別行政區行政長官董建華宣布,為進一步舒緩SARS對經濟影響和就業狀況所構成的壓力,政府決定動用7.15億多港元提供 3.2萬個額外名額,大量增加短期職業和培訓名額,重點解決青少年和中年人的失業問題。
(二)法律層面
2003年4月1日,《證券及期貨條例》和《2002年銀行業(修訂)條例》生效。
2003年5月16日,立法會財務委員會通過撥款4.3億港元,以供政府三個部門近期開設逾兩萬個就業臨時崗位和培訓額,為長者和有需要人士提供小型維修服務、改善社區環境等。
(三)政府機構和社會組織
2003年4月15日,香港總商會、中華總商會、中華廠商聯合會、香港工業總會的代表會見財政司司長梁錦松,提出九項“SARS救市”措施。
2003年5月5日,董建華宣布四項防疫和重振經濟措施:一是成立由政務司司長曾蔭權領導的跨部門的“全球清潔策劃小組”,負責改善香港的環境衛生。二是由財政司司長梁錦松成立“振興經濟專責小組”,制定推廣香港和振興經濟的計劃。三是研究成立類似疾病控制和預防中心的機構,撥款5億港元鼓勵大學進行傳染病科研工作。四是統籌各個就SARS事宜設立的民間機構和基金。
2003年5月6日,香港公益金“心連心全城抗炎大行動”基金公布籌得一千萬港元。
對抗經濟逆境,政府如何支援商界
香港政府向商界提供了各種支援措施,協助中小企業對抗經濟逆境,以下節選自香港政府一站通網站上展示的各項支援措施。
(一)中小企業資金資助計劃
政府協助企業應付各項難關,如貸款保證、支持出口推廣活動、資助業務發展計劃等。其中“特別信貸保證計劃”針對金融危機下資金緊絀的情況,協助中小企業解決資金周轉的困難。
1)市場推廣基金
該基金旨在通過提供資助,鼓勵中小企業參與出口推廣活動,協助其擴展香港境外市場。所有在香港按照商業登記條例(第310章)登記并在本港有實質業務運作的中小企業均有申請資格,資助范圍包括參與香港境外展銷會、商貿考察團、境外市場為主要對象的貿易刊物上刊登廣告等,每家中小企業的累積資助金額上限為80萬元。
2)信貸保證計劃
該計劃協助中小企業向參與計劃的貸款機構取得貸款,用作購置營運設備及器材,或一般業務用途的營運資金。
3)工商機構支援基金
該基金資助非分配利潤的組織推廣項目,例如工商組織、專業團體、研究機關等不派發紅利予其董事、股東、雇員或其他人士的組織。項目活動包括研討會、工作坊、會議、調查研究、數據庫等,獲資助項目必須三年內完成。
除了專為中小企業而設的資助計劃,政府也有其他計劃,例如創科生活基金、社會創新及創業發展基金、科技創業培育計劃等,資助各行各業開拓商機。
(二)出口信用保險支援出口商
香港出口信用保險局(信保局)是香港貨物及服務業的出口商,信保局的保險服務保障出口商在出口貨物或提供出口服務后,因商業或政治事故而未能收回款項的風險,讓出口商安心拓展業務。
為減輕中小企的經營成本,加強它們在業界的競爭能力,信保局專為每年營業額少于五千萬元的出口商而設的“小營業額保單”由2016年3月1日開始設有長期優惠,包括永久豁免保單年費及保費折扣。
信保局網站的“經濟信息”專區向出口商提供有關海外市場發展的最新資料。此外,信保局還有豁免保單年費及三個免費買家信用評估服務,希望香港出口商,尤其是中小企業,在妥善管理信用風險的前提下能爭取訂單。
(三)資訊網站:中小企業支援與咨詢中心
中小企業支援與咨詢中心(英文全名是Support and Consultation Centre for SMEs,簡稱SUCCESS)由工業貿易署設立,與多個工商組織、專業團體、私人企業和其他政府部門攜手合作。
1)營商信息服務
- 提供在香港創業,及經營各類業務所需的政府牌照或許可證的資料。
- 透過互聯網,提供關于中小企業活動、服務和設施的信息。
- 提供免費瀏覽的電子商業數據庫。
- 設立參考圖書室,提供大量商業參考資料。
- 定期出版《中小企脈搏》,提供與中小企業息息相關的信息。
- 舉辦研討會和工作坊,以協助中小企業擴闊商業知識和提升營運技巧。
2)中小企業客戶聯絡小組
就工貿署所提供予中小企業的服務提出意見;就中小企業的需要,向工貿署提出改善服務的建議。
3)咨詢服務
中小企業如希望獲得專業意見或向專家請教,可申請使用“問問專家”業務咨詢服務或參加中小企業“營商友導”計劃。有意創業人士可申請使用創業信息服務。
(四)配對服務和網上商貿平臺
香港貿發局配對服務提供一站式方案,為環球客戶搜尋、物色及篩選具潛質的香港企業作為合作伙伴。此服務建基于貿發局超過50年的外貿推廣經驗,一直致力透過不同渠道:包括展覽會、網上商貿平臺及產品雜志,把全球數以百萬計的買家及供應商連系起來。中小企業亦可以利用貿發局的網上商貿平臺,推廣公司的產品和服務,與世界各地的買家接洽。
(五)知識資本管理
知識資本管理是一套簡單的管理工具,幫助企業善用現有的知識和技術,增強競爭力。機構可以免費參加“知識資本管理顧問服務計劃”,知識資本管理顧問會到訪機構兩次(每次三小時以內),協助中小企業管理者認識機構擁有的知識資產,并策劃如何更有系統地善用這些資產。
知識資本管理程序包括以下三個主要步驟:
1)分析現有企業知識,盡量把這些知識記錄下來,以便在公司內部流通使用。這些知識會成為企業的“知識資本”;
2)從現有知識資本中鑒辨潛在收入來源,并就這些收入來源制訂市場推廣計劃;
3)評估與企業知識資產有關的風險,并采用有效的知識產權策略保護這些資產,盡量減低業務風險。
企業如何制定災難恢復計劃
《香港中小企業管治導引全集-由指引到實踐》為香港董事學會籌辦及出版的刊物,香港生產力促進局為執行機構,工業貿易署為資助機構。該手冊輔助中小企業實踐企業管治常規。
災難恢復是當發生災難性事件時,能確保公司業務持續經營的方法。這個程序不僅注重企業基本功能與系統的恢復,而且強調在最短時間內恢復經營。為了以最短時間達到最佳恢復效果,制定一個災前、災中及災后應該采取的行動計劃(即災難恢復計劃)是十分重要的。企業應根據營運變化發生的頻次,定期進行災難恢復計劃的審核更新,即半年、周年或更長的期間。
以下為相關建議:
(一)組織災難恢復計劃的內容
盡管企業災難恢復計劃內容各有不同,但災難恢復計劃的主要組成部分是相同的,包括:
1)概要/目的陳述
概要提供災難復計劃目的概覽。這部分內容還闡明企業災難管理政策。災難管理政策包括與當地機構協調的相關資料。該政策為災難恢復及重振程序的基礎。此外,概要還要界定主要災難恢復部門的作用及責任,并列述各類可能對企業造成影響的災難。政策還特意說明各災難應急行動的管理中心所在地。
2)災難恢復程序
災難恢復程序包括評估設備在災難中的情況。在制定這些程序時,企業應該考慮評估災難情況、保護員工及企業資產的相關措施,以及恢復業務經營所需的程序。此外,還應說明停業、撤離以及僱員及客戶警示的特定程序。
3)輔助文件
輔助文件包括災難發生期間,有效執行災難恢復程序所需的資料。該資料包括災難發生時所需要的資源清單(設備、供應以及服務)以及負責應對災難情況的部門及各自的作用、責任及電話號碼。設施的設計圖及現場圖(需標明出口、逃生路線、平面圖詳情以及滅火栓的位置)也應包括在內。此外,亦包括與其它企業及機構訂立的災難恢復協議。
(二)災難恢復計劃模板

災難恢復計劃模板,圖片來自《香港中小企業管治導引全集-由指引到實踐》,僅將繁體字轉化為簡體字,未做其他處理。
參考資料
香港特別行政區政府工業貿易署
香港特別行政區知識產權署
- 《香港中小企業管治導引全集:由指引到實踐》,香港董事學會、香港生產力促進局、工業貿易署、企管基金,p133-140.
- 馮邦彥, 《香港金融史1841-2017》, [M], 三聯書店(香港)有限公司, 2017,9,11,第520頁.
- 袁求實,《香港回歸以來大事記2002-2007》[M],三聯書店(香港)有限公司, 2015.1.26, 133-139.
- 曾艷,向海清,吳迎新.SARS對我國中小企業的沖擊[J].沿海企業與科技,2003(04):10-13.
- 顧貴水.湯敏:要關注非典對中小企業的沖擊[J].經濟世界,2003(06):34-36.
- 梁錦松:“非典”給香港經濟造成嚴重影響[J]. 銀行家, 2003(6):155-155.
張銳:“學者新論”:“非典”與中國經濟迷局. 人民網,
“非典戰爭”下一個戰場:救助中小企業[N]. 中國青年報, 2003.5.15

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